摘要：盤點振興東北十年四大亮點：現代化農業實現“八1級戰略；大上招商引資項目，但仍存在思想觀念、體制環境、結構失衡的差距 未來十年，應在加快體制創新、科技創新、產業創新上進行突破，實現更大的發展。

關鍵詞：振興東北十年；亮點；差距；突破。

舉世矚目的東北老丁業基地的改造振興已推進了十年，下一輪十年振興即將開始。站在新老十年的歷史交替點上，盤點總結前十年的經驗和問題，設計展望后十年振興的思路和對策，通過對前十年東北振興成果的盤點，切實解決對前十年怎么看、后十年怎么干的問題，這是一件很有歷史和現實意義的重大舉措。

2003年l0月，中共中央、國務院下發《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，正式拉開了東北振興的序幕。這十 年，是黑龍江發展最快的十年，也是改革開放后黑龍江享受國家政策扶持最大的十年。十年來，龍江大地發生了翻天覆地的變化，取得了跨越式發展的新局面。

一、盤點總結振興東北十年的四大亮點。

（一）東北大糧倉探索發展現代化農業的十年。

十年前黑龍江糧食產量為580億斤，201 1年將近翻了一番達到1114億斤，首超河南成為全國產糧第一大省，糧食總產量、商品糧調ffl量、人均糧食占有量、糧食產量年增幅均居全國第一位。這是東北振興十年來黑龍江省在農業生產領域取得的偉大成就，為保全國糧食安全做出了巨大貢獻。省委、省政府提出建設現代化大農業具體為”八化“：

規?；?、機械化、科技化、產業化、水利化、合作化、品牌化和城鎮化，這是東北振興的具體成果。

（二）國企走出困境深化改革的十年。

黑龍江是新中困的工業搖籃，是東北老丁業基地振興的重點省份，國有企業眾多，罔有經濟比重高，這是計劃經濟留下的特殊省情。國企數量多，包袱重，欠賬多，曾經是黑龍江發展中比較沉重的負擔。東北振興這十年，通過國企深化改革，這些都得到了徹底的改變。大批同企從股份制改造到企業法人治理結構的完善，從國企剝離辦社會職能到解除債務包袱，出臺眾多優惠政策，解決了閡企的后顧之憂。目前，黑龍江省哈電集團、一重、哈飛、哈量等國有企業通過優勝劣汰、調整結構，不斷做大做強。

（三）擴大改革開放、打造三大國家級戰略的十年。

近十年來，黑龍江加快改革開放的步伐，充分發揮邊境區位優勢，做大做強對俄貿易、拉動東北亞貿易，致力于建設大通道、大物流、大口岸、大園區，實現了對俄貿易的轉型升級。2011年，對俄貿易達到189.9億美元，占全國對俄貿易總量的1，4，同時也稅動黑龍江省GDP的快速增長。對俄貿易已經成為龍江經濟發展的新增長極。

黑龍江作為后發展省份，抓住了東北振興的重大歷史機遇，積極謀劃打造j大國家級戰略。2009年大小興安嶺生態功能區已經上升為國家戰略。2012年黑龍江省和內蒙古東部五盟沿邊開發開放帶、兩大平原農業綜合改革試驗區也即將上升為國家戰略。這是_卜年東北振興中黑龍江省取得的顯著成果。

（四）招商引資大上產業項目的十年。

全力落實”八大經濟區“和”十大l丁程“戰略，省政府審時度勢提出”十大產業“的新戰略取向，把大力發展戰略性新興產業作為切入點和突破口。近年來，黑龍江省加大招商引資力度，引進大型的產業項目，產業格局有了新變化。

2012年上半年全省經濟發展出現了四大亮點：GDP總量達到5471.7億元，同比增長10.3％，比全國高2.5個百分點；同定資產投資2126億元，同比增長30.6％，比全國平均水平高 10個百分點；實際利用外資19.7億美元，同比增長21.6％；金融環境不斷改善，銀企對接，銀社對接，出臺政策支持中小企業發展，實體經濟得到壯大。

從以上四個方面可以看到，黑龍江省變化巨大，取得的成績可圈可點。

二、分析查找三大差距。

在肯定東北振興十年取得巨大成就的同時，也要清醒地看到黑龍江省與發達省份相比較，還存在著j大差距，值得好好研究和剖析。

（一）思想觀念上的差距。

黑龍江受計劃經濟影響根深蒂圍，在思想觀念的更新和轉變上，有時候跟不上東北振興的步伐，與南方發達省份比還有差距。南方干部敢想敢做，善于在迂回中發展，在變通中創新，抓住發展機遇。在同家政策面前，南方看到”綠燈“使勁跑，看到”黃燈“抓緊跑，看到”紅燈“迂回跑，經濟始終處于發展的狀態之中。黑龍江省干部解放思想不到位，思想受到禁錮束縛，看到”綠燈“跑的慢，看到”紅燈“停的快，這就是所謂的”車破閘好使“，屢次錯過發展機遇，幾個回合下來，就被南方遠遠拉下了。因此，在下一個東北振興十年的過程中，一定要堅持不斷地解放思想，在理念上更新，在觀念上創新。首先縮小思想差距，才能真正縮小發展差距。

（二）體制環境上的差距。

黑龍江省離前蘇聯最近，也是最早進入計劃經濟和最后一個退出計劃經濟陣地的省份。從體制上看，黑龍江省計劃經濟的”舊胎記“較重，是阻礙全省加快發展的障礙。

在發展民營經濟和中小企業過程中，有的主管部門發”路條“的少，設”路障“的多，審批過程中勒卡索要，有的地方政府干預微觀經濟太深，政企不分的現象還時有發生。現在看，在下一個東北振興十年中，政府要在深化體制改革，加快職能轉變，集中在優化發展環境上下功夫，著力建設服務型政府。

（三）結構失衡的差距。

受計劃經濟影響，黑龍江省的產業結構、經濟結構、所有制結構、城鄉結構都存在失衡的問題，深層次阻礙了經濟社會的發展。黑龍江省存在結構性的四個短腿，一是非公經濟起步晚、比重低、貢獻率差，201 1年黑龍江省非公經濟的貢獻率為49.4％，與南方發達省份相差二三十個百分點。二是高新技術產業比重低，黑龍江省傳統產業所占比重偏高，高新技術產業所占比重偏低，高新技術企業數量少，科技創新能力明顯不足。三是現代服務業比重低，黑龍江省現代服務業僅占到38.6％，對經濟發展的帶動作用太小。四是市場開發不足，黑龍江省在經濟發展過程中，有的地方單純注重資源開發，忽視了市場開發，在面對市場競爭時，創新不夠，開發不足。實踐證明，南北差距主要不是在資源上，而是在市場開發上，如黑龍江是木材大省，但廣東卻是家具大省。今后，要注重市場開發，用市場開發帶動資源開發，兩個開發一起抓，好資源才能變成好產品，資源大省才能變成經濟強省。

三、企盼三大政策。
站在東北振興新老十年交替的節點上，期盼國家在新的東北振興政策制定上能夠對黑龍江傾斜，加大扶持力度，促進龍江經濟更好更快發展。

（一）盡早實施結構性減稅。
目前，企業承擔的稅費負擔太重，有一部分企業已經到了難以維持再發展的地步，亟待國家給予減稅政策，放水養魚，減負養企，培養稅基，壯大財源。最近，國務院常務會議決定，白2012年8月1日起至年底，將交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點范圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省（直轄市、計劃單列市）。黑龍江省也同樣期盼著國家的傾斜和支持，渴望下一批能將黑龍江納入”營改增“試點范圍之內，從而扶持中小企業發展，壯大非公經濟群體，促進就業，拉動消費，為龍江經濟社會發展增添活力。

（二）出臺新政策組合，為老工業基地徹底減負。
一是為保全國糧食安全和生態農業的可持續發展，建議周家這十年能給黑龍江省糧食主產區建立生態補償機制，切實解決地力衰減和面源污染問題，全力保護全球僅有的i大寒地黑土帶之一的兩大平原，盡快恢復地力和生態機制，確保糧食增產的可持續農業發展。二是對黑龍江省資源性城市轉型提供必要的政策支持。黑龍江省有四大煤城、兩大林城和一個油城，資源性城市轉型成本高、難度大，亟需國家出臺新政策給予支持。三是繼續為國企減負，徹底化解歷史包袱。黑龍江省國企個頭大、數量多，退休工人的養老保障、廠辦大集體的安置、國企辦社會的歷史包袱等等，尚需國家在新十年東北振興出臺系列化組合政策，予以化解和消除。四是填補養老金缺口。在計劃經濟年代，黑龍江作為老工業基地創造社會財富，積累國有資產，為國家上繳了大量的利稅，但是我國社保體系建立滯后，當時沒有給工人繳養老保險，而且黑龍江省國企多，產業工人眾多，再加上財政基礎弱，養老金缺口特別大，黑龍江省養老金收支比例為1.3：1，低于全國3：1的平均水平。因此企盼國家能夠給予黑龍江一定的財政補貼。同時積極探索用上市國有資產的分紅填補養老金缺口的辦法。

（三）實施戰略性新興產業補貼。
黑龍江省加快產業結構轉型升級，大力發展戰略性新興產業。從全球第三次工業革命看，凡是新興產業在剛剛起步之時，都需要政府給予必要的資金補貼和政策扶持。
為此，期望國家能夠借助新一輪東北振興的歷史機遇，從東北老工業基地開始，先從黑龍江試點，給予戰略性新興產業補貼，扶持發展做大做強。

四、未來十年思路上的三點突破。
（一）體制創新。
第一，優化發展環境，加快政府職能改革，減少審批增加服務，減少政府對微觀經濟的干預，促進龍江在未來十年振興過程中快速發展；第二，加快事業單位改革，黑龍江省是計劃經濟時期的重點省份，留下來的事業單位攤子特別大，亟待在事業單位改革中取得新的突破；第三，加快社保雙軌制改革，目前社保雙軌制帶來很多問題，盡快改變不合理的養老雙軌制，將”雙軌“統一”并軌“，來充實增加對社保基金的投入。加大養老服務產業發展，加快和諧龍江建設。

（二）科技創新。
加大科研體制的改革力度，加快科技成果轉化，培育更多企業成為自主創新的主體，采取高端技術，研發高端產品，打造高端品牌，占領高端市場，從而步入創新驅動的新軌道。
大力發展電子信息產業，力爭把黑龍江省建設成為東北區云計算、物聯網等現代電子信息產業中心，著力建成生物科技硅谷和綠色、有機和非轉基因食品生產基地。

（三）產業創新。
通過轉方式、調結構，創新東北現代化的產業體系。目前，黑龍江省著手做好三篇大文章，一是做優傳統工業，著力優化產業結構，加快轉型升級；二是做強新興戰略產業，加快發展新材料、新能源、生物科技、電子信息、環保產業和高端制造業，形成新的經濟增長點；三是做大現代服務業，大力發展金融業、物流業、旅游業和文化產業。深層次調整三次產業結構，培養經濟發展的內生動力。通過做好以上三篇文章，努力構建完善的現代化產業體系，才能實現真正的振興和發展。