摘要：自廣東省推動產業轉移以來，取得了顯著的成效，珠三角地區幫扶東西北地區的模式已經建立，但是在珠三角企業向東西北地區轉移的過程中，也出現了一些問題。 本文從珠三角企業轉移的意愿和動機出發，研究珠三角企業轉移進程中存在的障礙，剖析產業轉移園區的吸引力要素，在此基礎上提出提升園區吸引力和服務能力的對策。

關鍵詞：珠三角；產業轉移；引資能力；研究。

Abstract:The promotion of industrial transfer inGuangdong Province has achieved remarkable results.

The helping and supporting model by the Pearl RiverDelta region has been established in North East WestRegion. However, there are some problems during thetransfer of PRD enterprises towards northwest region.期內This article will firstly discuss the motivation of thetransfer of PRD enterprises. Secondly, obstacles dur-ing transfer process will be studied. Thirdly, attrac-tive elements of the industrial transfer park will beanalyzed. Last but not least, strategies to promote at-tractiveness and service capability will be recommend-ed.

Keywords:Pearl River Delta；Industrial transfer；A-bility to attract investment；Study.

一、提出問題的緣由。

目前，對于“產業轉移”的概念尚無統一的界定，筆者比較認可的說法是：“產業轉移是在市場經濟條件下，由于資源供給或生產需求條件發生變化，某些產業從一個國家或地區轉移到另一個國家或地區的企業自發的經濟行為和過程?！?/p>

①本文所講的產業轉移，專指廣東省內珠三角地區向東西兩翼及山區的產業轉移。 根據“區際產業轉移是區際產業轉移推力、區際產業轉移拉力和區際產業轉移阻力相互作用的結果”的理論，只有轉移的推力和拉力的合力大于阻力的時候，企業才會自發地轉移。 由于在拉力方面即承接園區吸引力方面存在著許多問題，珠三角企業向東西兩翼及山區轉移的規模效應還沒有顯現出來。民進廣東省委在呈交省政協的《23 個省級產業轉移工業園建設中的問題與建議》集體提案中指出，“產業轉移工業園缺乏宏觀規劃：一方面，區位布局不合理，沒有充分考慮土地資源、招商資源等在空間上的優化配置， 在同一區域幾乎同時批準的省級產業轉移工業園數量太多，既造成土地資源緊缺和園區規模受到限制，又使地方政府無法給予更多的財力支持，并且加劇了招商引資的競爭；另一方面，產業定位不明確，多數園區產業混雜，既形成不了集群，又缺少主導產業。 ”在這樣的情況下，企業寧愿轉到其他省份甚至越南去。 本文從分析產業轉移工業園吸引力要素入手，提出提升承接園區吸引力的對策，以期為東西兩翼及山區增強承接園區引資能力提供。

二、產業轉移工業園吸引力要素分析。

①產業基礎要素。只有那些能為發達地區已喪失優勢的產業提供良好協作配套條件的欠發達地區，最有可能承接發達地區轉移的產業。 如果欠發達地區的產業配套不夠，轉移企業的配套成本提高，就會限制部分產業的轉移。 目前粵西北城市已經具備了一定的產業基礎，具備了一定的承接轉移的條件。

②區位要素（也是運輸成本要素）。 國內油價高企，運輸成本成為企業重點考慮的要素。具有港口、鐵路、機場等基礎設施的城市往往更能吸引企業投資建廠。 廣東省有 6 個飛機場， 其中，汕頭、湛江、梅縣各有一個飛機場，對于推動東西兩翼及山區產業轉移是一個有利條件。廣東省高速公路已經很發達，但是鐵路、城際軌道交通等還沒有覆蓋到東西兩翼及山區。 因此，便利的運輸條件是承接園能否吸引到企業前來投資非常重要的因素。

③供電、供水、供地要素。 隨著珠三角地區工業用地日趨緊張，東西兩翼及山區承接園內可連片大面積開發的土地對于珠三角企業是一個強有力的吸引。 其次，是用水、用電、用地成本的考量。 珠三角地區平均工業電價是 68.98 分/千瓦時，東西兩翼地區平均工業電價是 61.04 分/千瓦時， 北部地區平均電價是 55.94分/千瓦時。 根據《全國工業用地出讓最低價標準》（2007 年），廣州市越秀區等執行 600 元/平方米的出讓價， 清遠市陽山縣等地區執行 120 元/平方米的標準，相當于越秀區的 1/5。

④政策要素（也是行政成本要素）。 一方面，企業依然依賴于政策性扶持；另一方面，政府除了出臺優惠政策，還沒有找到更有效的招商引資手段。 其實，提高行政效率也能夠降低企業行政成本。比如，有些入園企業就抱怨當地政府部門辦事效率不高，導致企業與政府部門“打交道”的時間耗費得太多。如果企業的抱怨進一步被傳播，行政水平問題所帶來的負面效應影響的范圍將會更廣泛。 由此，以商引商的引資模式將難以發揮作用。

⑤勞動力要素。首先，勞動力供給。東西兩翼及山區承接園都存在著招工難的問題，山區外來人口特別少，有技術的人員留不住，這是制約山區企業發展的關鍵。其次，勞動力素質，素質高的、有技術的勞動力更容易向珠三角發達地區集中。正是基于以上兩種情況的存在， 廣東省在提出產業轉移的同時提出了勞動力轉移，即“雙轉移”模式。再次，勞動力成本。這方面，東西兩翼及山區城市占據優勢的。 根據 2008 年廣東省企業職工最低工資標準的規定，廣州、東莞、中山等在 770 元以上，韶關、河源、陽江等城市僅為 580 元。

綜上所說，承接園區在產業氛圍、交通區位、行政水平、勞動力等方面與其他園區有比較優勢，能夠吸引更多的企業轉入。

三、提升園區吸引力和服務能力的對策。

1.堅持市場經濟原則。

珠三角企業是否轉移， 向哪個園區轉移既要尊重企業的意愿，更要尊重市場規律。那么市場規律是什么？就是讓企業自己對園區吸引力要素進行綜合分析，自己決定在哪里落戶。政府的“拉郎配”，不僅會給企業生產經營帶來困難，也不利于園區根據市場經濟規律來提升園區吸引力和服務能力。

2.園區規劃要先行。

園區定位不明確看上去好像是個百寶袋什么都能裝，實際上就是什么都裝不了。從企業的角度，需要產業在園區內形成配套，因此，建設初期就要對園區主導產業有一個清晰的定位，按照產業鏈條有選擇的建設一批項目，引進一批項目。 從競爭的角度來看，也需要各個園區有自己的產業特色，避免同類競爭和重復建設，最終形成錯位發展的格局。

在制定園區規劃的時候，有兩個問題需要注意

一是由誰來制定規劃？ 一般來說，地方政府首先會考慮聘請院校制定規劃，以保證規劃的科學性和合理性。但是，省內高等院校編寫規劃的費用都不低， 粵西北及山區政府的財力難以承受。

此外，學者編寫規劃多多少少會存在與實際相脫節的弊端。 當地政府部門應該作為編制規劃的主體單位，專家、學者作為顧問，提供學術理論支撐，并提出合理化建議，力求園區規劃更貼近當地經濟發展實際。

二是編制園區規劃要注重產業布局與土地、 環保等要素結合。 一些地方在編制規劃的時候側重對產業的規劃和布局，而忽略了土地和環保等要素的支撐。 實際上，用地指標和環保指標是企業能夠入園和動工的前提， 沒有國土部門和環保部門的支持，園區規劃就會變成蒼白無力的稿紙。

3.加大執行力。

推進產業轉移的方向是正確的，如何建設好產業轉移園的理念也是基本清晰的，但是為什么產業轉移園仍然存在著資金建設不足、落戶項目不多、規劃不到位等問題？ 筆者認為，最重要的原因就是執行力不夠。 產業轉移園的建設必須有專人去抓，專人去管理。加大園區執行力，必須要由市一級加大統籌力度，把提升園區吸引力作為全市上下、有關部門通力協作的大事。其次，園區整體運作也要遵循市場經濟規律，中山市聘請專業公司對中山（陽江）產業轉移工業園進行經營的模式可以推行。

4.加強園區基礎設施建設。

制約園區基礎設施建設水平的瓶頸是資金緊缺。省政府設立產業轉移扶持資金，就是要幫助解決東西兩翼及山區園區基礎設施建設投入不足的問題。但是 5 億元扶持資金不可能解決全部的資金，承接園要想法設法放大專項資金的使用倍數，通過政府前期投入，市場后期運作的方式，開發建設承接園。 要堅持高水平、高標準，科學規劃建設園區路網、管線、污水處理、供熱供電供氣供冷設備、多層標準廠房以及生活配套等設施，引導園區基礎設施和公共配套設施共建共享。要優先安排通往產業轉移工業園的電網建設和改造項目，完善園區外部道路、港口、排水、排污、通訊等配套設施。 加快信息、技術、人才、商務、物流等公共平臺建設，提升園區配套服務能力。特別要把園區環保基礎設施建設作為重中之重，確保其與園區同時規劃、同時建設、同時投入運營，實現園區污染集中治理、集中控制。

5.大力優化政務環境。

優化政務環境首先要優化的是人的大腦，就是要提高行政部門的服務意識。要在欠發達地區行政管理部門樹立服務企業的理念會是一個比較長期的過程，但是我們可以通過制定操作規章來提高政府部門的服務的效果。比如，實行減政提速，縮短行政審批事項的辦理時間等等。 盡快落實產業轉移園“零收費”政策，即除國家統一稅費外不再對入園企業征收任何地方性收費。產業轉入地要簡化行政審批程序，推廣“一站式”服務，提高審批效率，堅決防止“吃拿卡要”等不法行為。 要切實加強對轉移企業的跟蹤服務，支持幫助企業應對國際金融危機，拓展生產經營，在新轉入地區扎根發展壯大。

四、結語。

總之，隨著全省交通網絡的進一步完善，粵西北地區基礎設施進一步健全，產業轉移通道得到更好的疏通，將有力提升珠三角企業轉移的意愿，各地能否抓住企業轉移的意愿，迎接產業轉移的新高潮，將取決于各地先天條件的成本差異和地方政府行政水平的較量。 

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