論文摘要 行政執法是行政法治的重要組成部分，行政法治的目標是社會主義和諧社會，并且它在社會主義和諧社會中所占的重要地位也是無法替代的。同時，社會公正也是社會主義和諧社會的另一個組成部分，與行政執法相互促進。本文指出完善行政執法有利于社會公正的實現，而且行政執法同時也可以加強社會的公正。

論文關鍵詞 和諧社會 行政執法 行政法治 社會公正

一、行政執法目的是構建社會主義和諧社會

行政執法是指政府在實行行政管理過程時，行使的主體必須是國家行政機關或法律授權的組織，行使的過程必須依照法定的程序，目的必須是維護公共利益和服務社會，其本質是一種行政行為。主要是為了實現一種和諧的社會狀態，即民主、有序、公平。所以行政執法是實現社會主義和諧社會的必然追求。行政執法的功能在于：

（一） 使法律文本現實化
執法的過程就是把法律從文本變為人們的實際行為規范。法治的兩個基本要素是立法和執法。在我們的法治要求中，第一條“有法可依”就是通過立法來實現的。立法是執法的前提，立法的重要性不僅體現在提供了行為準則和法律依據，也為執法的主體和客體提供了行為規范，給社會關系的調整提供了準則。而法律的實施問題主要是通過執法來解決的，即將立法時確定的基準、規則、規范應用到現實的社會生活中，使現實中的客體遵守、執行法律的規定。

（二）實現、維護、保障公民權利自由
行政執法的目的是為了實現、維護和保障公民的權利和自由；如果脫離了這個目的，執法就毫無意義，因為執法的本質就是實現公民權利和自由的手段。行政執法不僅要對相對人的實體權利進行保障之外，也要在行使的過程中保障相對人的程序權利，因為，相對人的程序權利在執法的過程中也是具有重大的意義，同時在行政執法的過程中尊重相對人是行政執法的最基本的要求。

（三）維護社會秩序
行政執法的目的除了要保障相對人的權利和自由，同時也在于維護社會秩序。沒有了秩序，人的安全感和安全預期都會失去，人的權利和自由隨時都會被侵犯，整個社會就會陷入無序的狀態，社會也就不可能和諧。沒有執法行為的保障，不論是社會生活秩序，還是市場經濟秩序，都有可能陷入混亂。在執法過程中好的體制、方式和程序都會使執法行為的作用得到充分的發揮，這樣就有利于秩序的維護和保障。有利于構建和諧社會。反之，不好的執法體制、方式和程序則很有可能會帶來消極的作用，從而產生不良的社會秩序。因此，構建社會主義法治社會的關鍵就是具有完善的執法制度，并且行政主體依法執行該制度。

二、社會公正是社會和諧的基礎

現階段的中國社會，由于社會建設和管理的發展明顯滯后于經濟的發展，特別是在社會建設和管理的核心內容，即社會公正方面出現了問題，導致社會矛盾日益凸顯。社會公正是社會安定和諧的基礎，也是社會主義社會對制度進行安排的重要依據。對社會公正的維護不僅有利于貧富差距的緩解，也有利于良性的社會結構的形成。為確保中國社會安全運行和健康發展，就要高度重視促進和維護社會的公正。這也是有效緩解并解決社會矛盾的必要條件。只有這樣，才能確保中國社會安全運行。 因此，必須把社會公正的問題作為我國現代化建設中戰略性的問題，要充分考慮到它的長期性和全局性。其中最主要的途徑就是對我國政府的執法水平以及服務水平進行大力投入，使其不斷的提高。

三、行政執法與社會公正的聯系

同志將和諧社會的基本內涵歸納為民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然的和諧相處六個要素。行政執法是法治的重要組成部分，和社會的公平正義一起成為和諧社會的重要部分。行政執法的目標是構建和諧社會，而和諧社會的基礎就是社會公正，所以要想保證社會的公正，就必須完善行政執法。同時加強行政執法也是社會公正的必然選擇。也就是說，行政執法在促進社會公正的同時，社會公正也對行政執法提出新的要求，即行政執法必須以社會公正為目標，在實施的過程中也必須有利于社會公正。

因為公正是法律的價值核心。行政法尤其是行政執法最能體現法律的公正和公平，這是由其本身的性質和特點所決定的，也是其他部門法律所無法比擬的。因此在行政執法的過程中也必然要體現公正，維護公正。所以行政執法的加強與社會公正是相互促進的關系。

（一）行政執法不完善影響社會公正
行政執法存在問題，不僅影響政府形象，而且不利于實現社會和諧，更難以實現社會公正。
1.行政執法觀念錯位影響社會公正。行政執法理念方面存在的問題。在我國現階段，行政執法中存在著官本位思想和對抗理念。行政主體認為自己是“官”而行政相對人是“民”，行政主體認為與相對人是統治與被統治的關系，行政主體處于絕對優勢的地位，不能正確的看待自己的行政權力。這就導致了行政主體過度強調了自己與相對人之間的對抗。這種對抗最直接的表現為對待相對人不信任，在執法行為上也表現粗暴。這種不合理的運用行政權力有明顯的消極影響，特別是一味的強調關系上的斗爭和利益上的沖突，最終的結果必然是社會的動蕩，從而造成政局的不穩，也不利于和諧社會的構建。

2.執法行為違法或不當會影響社會公正、公平。在我國，行政執法的違法和不當主要是對職權的濫用，程序上的違法以及不作為。行政執法的本質是政府管理社會的法律活動，不該以追求經濟利益為目標，而執法主體在執法中追求經濟利益的情況也較為普遍，價值取向的偏差往往是最致命的，最容易導致在執法活動中的不公平，同時也會是公眾質疑執法者的行為，為執法增加難度。而其中不排除有些行政主體和執法人員則以行政執法活動可能會影響社會和諧為由而不嚴格執法，甚至不履行職責，消極的不作為，而不是積極的解決問題。而在執法程序方面，由于我國向來“重實體而輕程序”，且《行政程序法》中關于程序的規定較為原則，這都在一定程度上使得行政主體在執法過程中對程序的公正不太注重，也對相對人的程序權利的保護不太注重。這些行政行為的違法或者不當，不利于構建和諧的行政法律關系。

3.執法依據不足影響社會公正。行政執法的最重要的前提就是有法可依，執法依據是構建和諧社會，促使其安定、有序的重要保障。但我國的法制進程畢竟起步較晚，在立法和執法過程總都存在著諸多的不足，主要表現為：部分領域立法不完善，造成了無法可依的局面。近些年來，我國雖然加快了行政法的立法步伐，使得部門的行政法漸漸趨于完善，而且也逐步健全和完善了基本法，這些基本法作為行政法的體系架構，在行政立法時具有支柱的作用。但在大量的亟待規范的行政執法領域還存在無法可依之情形。同時，也有一些行政法的依據脫離了時代的需要而急需修改。另外一個重要的問題就是行政執法依據之間有些也存在相互的沖突。因為，行政執法的一個重要的特點就是多層次，如果不同層次之間的執法依據不能夠協調統一，那幺行政執法也無法順利實施。并且，行政執法主體也會變得無所適從。同時我國的行政執法依據的審查機制也是相當的匱乏，并不能有效地對執法依據之間的沖突現象進行解決。我國解決行政執法依據沖突的重要依據之一就是《立法法》的有關規定，但由于費時、費力對行政執法依據沖突的解決也造成了一定的困難。另外，我國的部分執法依據籠統、滯后，也是造成行政執法實施困難的一個重要原因。

（二）加強行政執法也是社會公正的必然要求
法治是和諧社會的必然選擇，而一國法治是否良好的體現最直接也最主要的是行政執法的狀況。因此，我國為構建和諧社會，必須加強行政執法，實現社會公正。也就是行政執法的目標必須是實現社會工作，必須是有利于實現社會公正。因此，實現社會公正的必然要求就是加強行政執法。

1.轉變執法思想維護社會公正 。行政執法的目的在于維護公共利益和服務社會，維護公共利益就必須做到嚴格執法，而服務社會就要求熱情服務，這是行政執法人員應當樹立并嚴格遵守的行政執法基本觀念。必須消除執法人員“官本位”的思想，切實做到為人民服務，要時刻牢記執法為民、公正執法的觀念。同時執法者也要樹立公平、公正的執法理念，自覺堅持法律紀律，對相對人一視同仁，充分促進社會的公正發展。

2.對不當的執法行為進行糾正，維護社會公正。在構建和諧社會，實現法治國家的過程中，我們要依法推行行政，就必須對執法行為進行嚴格的規范，避免甚至消除執法行為的違法或不當。要實現執法的公正，必須保證執法的公開和陽光的操作。執法活動的一個重要原則就是公開，這就要求我們執法主體必須公開依據、公開事實、公開決定。一些地方的執法不公開，進行暗箱操作，排擠公眾的監督，不僅是公眾曲解了相關政策法律的本意，也使得對其執法的過程產生誤會，從而出現懷疑執法公正的情況。

執法者應該對于自身有利害關系的案件進行回避，從而在一定程度上可以消除人們對執法過程和執法決定的質疑，建立起對行政執法的信任，保障行政執法的公正性。所以行政執法應善于創造性的運用一切能夠促進公正和諧的執法手段，不斷改進，使執法活動的相對人在感受到法律公正權威的同時，也能感受到執法者的溫情，這樣的話可以使執法活動開展得更加文明有效，更加有利于社會公正的實現。

3.完善執法依據，維護社會公正。在對執法相對人做出對其不利的執法行為時，一定要出示相關的法律依據，使其信服。但是，因為目前法律不健全、不協調、不統一，導致執法時所要參考依據也出現了諸多問題。所以，第一步應該不斷推進立法進程，使得行政法執法領域內一些無法可依的狀況得到徹底的改變，并對現行的法律法規進行完善。其次，對執法的依據進行整理，匯編、編撰，使其統一和協調，解決執法依據沖突的問題。再次，盡快建立審查制度，保證執法依據與憲法、法律之間協調統一。此外，要注重立法與實際相結合，增強法律的可操作性，使行政執法可以有法可依、法律面前人人平等，減少行政執法的難度，同樣有利于實現社會公正。

4.提高行政執法人員素質維護社會公正。行政執法工作雖然是一項行政工作，但是又不同于一般的行政工作，其具有很高的專業性、法律性要求。所以應該按照行政執法的工作要求和特點來配備工作人員，使其職業化。也就是說，執法人員應該經過專門培訓，并且具備文化修養和一定的經驗。他們知法懂法，能熟練運用法律處理相關問題。同時還要花費大量的精力提高執法人員的素質。形成良好的競爭和激勵機制，在任用、考核、培訓、晉升、工資福利、獎懲、監督等方面確立一些特殊規則促使行政執法人員不斷提高自身的素質。執法人員端正了執法思想，依據法律，采取合適的行為進行執法，才能維護法律的威嚴，保證執法的公正。