論文摘要 我國的相關法規當中并沒有對公安派出所的消防行政執法行為的權限進行明確，所以這就在很大的程度上直接影響了公安派出所方面消防監督的工作的正常進行。本文主要對公安派出所所實施的消防行政處罰的權限加以界定，同時也對消防行政處罰的主體以及消防行政處罰的詳細設定問題進行分析，客觀的論證公安派出所授予的消防行政處罰權利本身的無效性，最后也在公安派出所獲得消防行政處罰權的可能性進行了探討，希望本研究能夠為往后的研究工作提供相應的參考作用。

論文關鍵詞 公安派出所 消防 行政處罰 權限

近年來，《中國消防法》和公安部門所頒布并開始實施的《消防規定》都對公安派出所經常參與其中的消防監督檢查工作進行了嚴密的規范和明確，但是卻并沒有針對公安派出所方面持有的消防行政執法所具有的相關權限進行明確和規范，而消防監督和檢查的工作則是直接屬于一種行政機關類型的重要執法行為。公安派出所也根據各類消防法律、規章制度以及其他各類規范性的文件來展開相應的消防監督和檢查工作，真正的為提升社會防控火災的能力方面發揮出了非常積極的作用。而且公安派出所在實踐的過程的當中所開展的消防工作都已經具備了許多成熟的經驗，這些經驗都非常值得借鑒和推廣。而一些仍然處在探索和嘗試當中的做法依然有待求證。

一、消防行政處罰權的實施對象

我國的消防法當中對消防行政處罰做出了明確的指示和規定，特別是在消防法的第70條規定當中的內容直接明確授權了公安機關消防機構獲得實施消防行政處罰權的權限。因此就不得不讓人思考公安機關消防機構在行政執法的意義之上到底處于何種的地位，其可實施行政處罰的主體對象又是哪一種類型等。而且從原有消防法當中名稱為公安消防機構改名為修訂版本的公安機關消防機構，這就可以直接看出消防機構開始真正成為公安機關內部的一個有效內設機構，而并不是在行政處罰當中只是具有行政處罰權的行政機關。而且在《消防法當中所明確規定的政府掛牌所發生的重大火災隱患單位和責令其停業和停產將直接對其經濟以及社會的生活產生巨大的影響，而且與之相關的報告也都是由公安機關來上報給政府，因此這就充分的表明消防機構并屬于政府方面的部門。所以消防機構所具有的行政處罰權利主要來自法律方面的直接授權，并不屬于某個行政機關的委托，所以公安機關消防機構就直接隸屬于行政處罰所規定的經過法律授權的，本身具有管理公共事務職能的有效組織。

二、 授予公安派出所消防行政處罰權限的必要性

（一）經濟社會發展的要求

目前，我國現有的消防監督人員則根本無法滿足經濟社會發展的步伐，因此就必須對這種問題和狀況加以改善。公安派出所處于基層位置，因此能夠有效的跟上當前社會經濟發展的步伐，而且在《中國消防法》當中也明確規定，公安派出所主要是負責日常消防工作的監督和檢查方面的工作，同時也會相應的開展有關消防和宣傳教育，這樣才能更加具體而有效的得以實施，而這些都由公安部門來對其嚴密的規定。因此就必須授予公安派出所，真正進行消防檢查的權利，這在我國法律的實踐方面都具有著極為重要的現實意義，以此就必須要賦予其消防監督權利的同時也賦予其相應的消防執法的權限。從而保證其不只是具有監督的權利，同時還具有相應的執法權利，這樣那些表面敷衍的工作局面就不會再出現，因此這些問題都和社會經濟發展的狀況極不相符。而且消防處罰也并不是消防工作的主要目的。如今人們的消防安全意識仍然普遍較差，大多數自覺遵守消防法律法規方面的意識仍然有待提升，所以很難促使相關單位能夠真正的落實消防安全責任。

（二）授予公安派出所消防行政處罰權限能夠及時的消除火災的隱患

《中國消防法》和《消防規定》當中都只是對派出所內部人員所進行的監督檢查當中的主要責任加以明確，然而對相應詳細的工作程序仍然需要通過公安機關來對其進行更加深入的了解。在單位方面很容易出現消防違法的行為，而這也是派出所開展日常的監督管理檢查工作過程當中，最容易發現和引發的安全管理隱患，因此就必須要對這些方面，加大其所具有的查處力度，但是卻因為公安派出所相應的消防行政處罰的權限并沒有獲得授予，因此到目前為止無法對其進行查處處理工作，這就需要將此類事件全部交由公安消防監督機構來開展和進行，然而一些相對具體的移交手續或者是與之相關的文書等并沒有做出相應的明確效果，為所以在真正的實際工作過程當中，很容易就出現消防和違法的行為，從而導致其無法真正的及時獲得查處的情況。

（三）授予公安派出所消防行政處罰權限能夠有效落實消防監督管理的規定

當公安派出所內部的工作人員真正的參與和實施到消防監督管理的工作當中時，能夠有效的直接形成一項全新的管理工作模式。同時也有少部分的人會對相應的消防管理監督方面的工作并起到更加深刻的印象和認識。因此就必須要從公安派出所內部所具有的消防監督管理的權限。根據其行使的主體來看，由于公安消防機構在工作的實踐當中和消防行政方面的人員接觸比較多，所以就很容易給消防行政方面的人員造成一種消防機構只是唯一的一種監督檢查的主體的認識錯誤，因此就會對公安派出所的民警們開展相應的消防監督檢查工作作出一個自覺性的抗拒作用，這就直接給公安派出所內相應的工作人員消防工作的開展，直接帶來了明顯的阻礙和影響。而且這些對于公安派出所內部的工作人員們來說，這些工作人員也都普遍的認為，消防方面的工作都是屬于和消防部門兩者之間的事件，這就想法直接成為一種定性的思維。目前大多數已經頒布了的規章制度對于公安派出所在進行和開展消防監督管理的工作當中，其所要履職的有效范圍都進行了非常明確的規定。而這些規定也都只是局限在消防管理工作進行監督，還有檢查和權利方面，因此這其中并沒有作出非常詳細而又具體的行政監督處罰的權利，這就直接促使多數民警在執行消防監督管理的工作時，其自身也缺乏相應的認同感，這就直接促使多數的民警普遍認為消防監督工作并不是公安派出所工作的主要范圍，從而導致這項工作的積極性大大降低，同時也在實踐的過程當中出現了消極怠工、甚至是不作為的情況，導致一系列的問題產生。

三、公安派出所無法實施范圍的消防行政處罰權限

（一）消防法并沒有明確授予公安派出所行政處罰權
根據《中國治安管理處罰法》當中的規定指出消防行政處罰權主要是授予給公安計算消防機構，而立法者對公安派出所實施的消防行政處罰行為仍然保持著一個否定的觀念和態度。而有些地方企業等都提出應該充分的發揮出公安派出所在日常消防的安全檢查過程當中必須發揮出必要的作用，然而消防安全工作所具有的專業性非常的強，因此為了能夠有效的避免在罰款和處罰過程當中的隨意性，就必須要對公安派出所的檢查工作進行授權，因此就仍然是以公安消防機構來按照法規規定來做出相應的界定和處罰。

（二）規范性文件所授予公安派出所消防行政處罰的權利具有無效性

多個省級公安機關都出臺了相應的文件，他們將公安派出所當中所實施消防行政處罰作出了相應的規定，而且這些文件也都直接涉及到了法人、公民以及其他許多組織所具有的義務和權利等，同時還具有比較普遍的約束能力，這種文件就被稱為規范性文件。這類規范性文件通常都不能將其作為設定和實施行政處罰的主體存在。而且在《行政處罰法》當就已經作出了明確的規定，劃分出三類的實施行政處罰的主體，同時也直接規定了設定此類主體法律文件的主要類別。

行政機關內的行政處罰權只能使由法律法規來進行規定，而法律法規所授權的具有相應公共事務管理只能的組織也只能是由法律法規來進行授權，并以此來委托進行行政處罰的設置，必須要按照法律法規以及相關的規定來進行，所以公安派出所不能因為規范性文件的授權而取消相應的消防行政處罰權。在很多個規范性文件當中都有提到，公安派出所實施消防行政處罰權時，必須要出示相應的法律文書，同時還必須蓋印公安機關消防機構的印章，這樣才能真正表明行政處罰是否真是由公安機關消防機構所作出，并且是否具有相應的合法性等。而公安派出所不能接受委托實施消防行政處罰權利的理由有以下兩個：（1）此類的委托沒有任何的法律依據，同時行政處罰的規定以及委托實施的行政處罰，都必須要嚴格的按照法律法規來進行。而一些規范性的文件則不能將其作為相應的依據。（2）公安派出所完全不符合行政處罰法規所規定的受委托的主體，因此相對合法的受委托主體則應該是依法成立的公共事務管理工作的事業組織。

四、授予公安派出所消防執法權限應當注意的主要問題

（一）公安派出所消防行政處罰的具體種類
在《中國行政處罰法》當中就明確指出和規定，所有限制人身自由的行政處罰方面的權利，也包括在行政拘留當中必須要有公安機關內的工作人員來進行有效的實施。《中國消防法》當中明確規定并指出，所有涉及到消防違法行為的行政處罰其中所包含的罰款、責令停工以法的權限。事實上派出所所具有及警告和行政拘留，還有沒收違法所得以及吊銷許可證明等行政處罰的方式。同時也應當根據《中國消防法》當中規定的吊銷許可證所作出的行政處罰必須要有原有的許可機關來加以實施，所以公安派出所并不具備這兩種消防行政執法權限，所涉及的行政處罰只有罰款和警告這兩種。而責令停止施工和沒收違法所得這兩種行政處罰由于程序過于復雜，因此在取證方面就需要比較專業的消防知識來進行支撐。

（二）授予公安派出所消防執法權限的機關以及法律的規范
通常行政處罰的主體是指那些違法行政管理秩序的行為人所實施的行政處罰的權力，這就必須要以自身的名義來做出相應的處罰決定，同時也必須要真正的承擔起行政處罰法律的實施后果，并以此來做好相應的組織工作。在我國的行政處罰法當中就已經明確的指出：（1）國務院或者是受到國務院授權地區市、直轄市等方面的人民政府都可以決定一個行政機關所能夠行使的行政處罰權利，但是一些限制人身自由的行政處罰權利卻只能是由公安機關來進行行使。（2）行政機關應當依照法律法規以能夠符合相應條件的事業性組織和單位及相關規章制度的規定，在其法定的權限當中委托一方來實施行政處罰的權利。（3）法律法規真正進行授權的過程當中，其本身都必須要有相應的公共事務管理職能，同時還必須能夠在法定的授權范圍以內來實施行政處罰。

（三）公安派出所具有的消防罰款執法的具體權限
消防行政處罰的權限是當今社會消防執法工作當中的最主要的核心問題，但真正運行起來有利也有弊，做得好能夠伸張正義，做得不好的話則會直接損害相對人所具有的合法權益，因此就必須要為公安派出所方面所提供出來的罰款權限幅度問題進行思考。在我國的處罰法當中就已經明確的規定，治安管理的處罰措施都必須是由縣級以及以上的人民政府公安機關內部管理部門來決定。因此可以通過這個規定來幫助公安派出所就能夠以派出所的名義來對其進行相應的行政處罰的措施，而公安機關的其他類型內部機構則不能以個人的名義來做出行政處罰的行為。