摘要：隨著城鎮化建設的不斷推進，龍泉市鄉鎮產業經濟結構進一步調整優化，各鄉鎮農民外出務工人數與日俱增。如何切實加強對外出務工人員的管理，已經成為新形勢下鄉黨委、政府加強和創新社會管理的新課題。龍泉市龍南鄉積極探索，開創適應外出務工人員流動特點的管理新模式，并取得了顯著成效。

關鍵詞：外出人員代理制外網格

龍南鄉位于龍泉市東南部，是龍泉市的偏遠鄉鎮，轄33個行政村，98個自然村。近年來，隨著龍南鄉產業結構的進一步調整優化，更多的龍南人民離鄉從事各行各業。2010年全鄉總人口2.2萬，外出人員近1.6萬，占全鄉總人口的70%以上，其中集聚在龍泉市區的近1萬，因此，加強對外出人員管理和服務已經成為龍南鄉黨委和政府工作的重要內容。龍南鄉積極探索，大膽創新，開創適應外出人員流動特點的管理新模式，經過三年運行，取得了顯著成效。

一、外出人員創新管理模式基本內容

1.創新機構設置，健全組織保障

本著“以人為本、服務為重”的精神，龍南鄉既注重鞏固鄉黨委政府的領導，又創新基層組織機構的設置，構建以鄉黨委政府為鄉工作核心，以“兩大中心”為必要協助，以臨時黨組織為堡壘的組織體系。

1.1以外管外，成立“兩大中心”

龍南鄉黨委政府審時度勢，根據黨中央提出的“服務型政府建設”的精神，結合“立足龍南強特色，走出山門謀發展，加強服務創和諧，建設生態好龍南”的工作思路，于2008年5月決定在龍泉市區設立龍南鄉外出人員服務中心和黨員服務中心，以求更好的服務、便利外出人員求創業、謀發展?！皟纱笾行摹饼R運行，人員合署辦事，制定了一系列的規章制度，規范了辦事程序，明確了工作職責和服務內容。

1.2根據流動性強的需要，設立臨時黨組織

龍南鄉根據在城區黨員分布的情況和黨章的有關規定，從組織機構著手，在城區建立了一個臨時黨總支和四個臨時黨支部。鄉黨委在具體指導業務的基礎上，分別召開臨時黨總支、臨時黨支部會議，做到建立組織不虛設，開展活動不過場，宣傳教育講實效，服務黨員辦實事。建立外出黨員流而不散的組織網絡，加強外出黨員組織歸屬感。 創新工作方法，健全管理機制

在與時俱進的工作思路的指導下，龍南鄉堅持走群眾路線，把握外出人員管理服務工作的新特點、新要求，改進工作方式，提高對外出人員工作的針對性和實效性。 1“代理制”破解外出人員辦事難

服務中心秉承“熱心接待、耐心受理、細心承辦、真心服務”的宗旨，巧攻重點難點，以科學精神指導實踐，以實事求是的態度創新工作方法，一方面服務黨委政府，及時宣傳黨委政府的有關政策，并及時了解外出人員的思想動態、生活和工作等情況，建立龍南外出人員數據庫，為鄉黨委政府制定有關政策提供第一手資料，一方面提供便民、惠民服務，經市委市政府的批準，龍南鄉授權外出服務中心啟用第二套黨委政府公章，簡化外出人員辦事程序。 2創新設立外網格，服務山外龍南

龍南鄉以轄區內行政村和外出人員較集中的區域及有一定規模的農業主導產業為標準，在網格化管理的基礎上，開拓創新，設置了立足龍南特殊鄉情的外網格化管理，將網格科學劃分為內網格、外網格和產業網格三大塊34個網格點。其中外網格點設置在龍南轄地范圍之外的龍南人口聚集地，適應外出人員流動性的特點，實現網格輻射全員化，三大塊網格34個網格點組成一張覆蓋全鄉、伸向每家每戶的“大網”。

在劃分好網格的基礎上，本著“有利群眾服務、有利包干負責”的原則，組建了鄉、村兩級服務團隊，為網格點提供相關的維穩綜治、醫療保健、黨群服務、計生服務、法律咨詢和援助、金融咨詢、農林水等方面的服務工作，暢通民意訴求渠道，整合服務資源，建立“了解民情、掌握實情、解難釋疑“的工作長效機制。

創新宣傳教育模式，加強培訓學習
加強對外出人員的革命傳統教育、法制教育、誠信教育和就業培訓，引導外出人員講法紀，守法規，誠實勤奮勞動，合理合法致富。
一是開創農民信箱，每月利用農民信箱，向外出黨員發送二條以上紅色短信，簡易快捷，低成本、高效率、高收獲，不斷提高農民思想政治素質；每月以支部為單位，組織黨員學習十七大精神、黨章及有關法律、法規，及時宣傳黨委、政府的有關決策，提高黨員黨性修養，發揮黨員的先鋒模范作用；經常了解轄區內農民經紀人營銷情況，經常開展營銷等業務知識培訓，對農村剩余勞動力，每季度組織一次創業、再就業培訓，幫助他們掌握就業技能，實現創業、就業。

二、外出人員創新管理模式經驗成效
1.促進了職能的轉變，干群關系更加密切
第二套公章便民服務制度，使服務中心成為群眾的“辦事員”、“代理員”，干群關系由過去管理與被管理的關系轉變為服務與被服務的關系，進一步確立了服務理念，轉變了干部思想作風，深化了政府職能的轉變，對干部的素質提出了更高的要求，受到了外出人員的普遍歡迎。 創新了工作機制，樹立了高效廉潔的政府形象

只要不涉及需要實地調查的項目，不論涉及多少程序、科室，手續多么復雜，只要向服務中心提出申請后，服務中心工作人員將在規定時限內辦結，簡化了辦事程序，大大提高了辦事效率。 減輕外出人員辦事成本，隱性增加農民收入
服務中心設在城區，全程代理外出人員辦事，外出人員只需向服務中心提供相關材料，提出辦事申請。外出人員全程無須請假遠赴龍南，大大改善了以往回鄉辦事來回至少需要一天的情況，全年大大減輕了龍南鄉人民辦事成本，大幅減少支出，就是大幅增加百姓的隱性收入，既便民又惠民。 維護社會穩定，提供便民服務

建成全面、真實的外出人員信息庫，在龍南鄉轄地之外包括云和等其他龍南人民較為聚集的地方設置外網格，并按網格化區域科學布建外出聯絡員，實施首問責任制，責任落實到位，使外出人員離鄉不離組織，避免了漏管、難管、失管現象的存在，完美解決社會維穩綜治工作，全面、及時、準確地反映全鄉發生的各種社會不穩定因素、新聞動態和各類不穩定事件的詳細情況，為鄉黨委領導科學決策提供準確的依據，鄉領導通過服務中心這個維穩平臺能在第一時間了解和掌握最新發生的緊急事件，采取的措施，辦理的進度結果等，對重要事件進行催辦督辦全過程跟蹤管理，提高政務辦事效能。

參考文獻：
[1]《龍南鄉外出人員（黨員）服務處工作職責》，2008.05.28.
《龍南鄉外出人員服務處工作人員守則》, 2008.05.28.
《龍南鄉黨員服務中心工作制度》, 2008.05.28.
《龍南鄉黨員服務中心服務項目》, 2008.05.28.
《龍南鄉流動黨員管理制度》, 2008.05.28.